11月6日，国家发改委公布新修订的《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录（2019年本）》），自2020年1月1日起施行。《目录（2019年本）》包括鼓励类、限制类、淘汰类三大类，共涉及行业48个、条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条，最大亮点是将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置为“鼓励类产业”。联系此前先后发布的“2005年本”“2011年本”和“2011年修正本（2013年修正）”，最新的《目录（2019年本）》释放出哪些文化产业发展信号？4本目录体现的变化对文化产业结构调整能起哪些作用？

　　文化产业条目在目录中的变化

　　《产业结构调整指导目录》的前身是原国家计委、原国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》和原国家经贸委发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》《工商投资领域制止重复建设目录》，由国家发改委依据国务院《促进产业结构调整暂行规定》整合而成。

　　2005年12月2日，经国务院批准，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2005年本）》，自发布之日起施行。此目录涉及行业26个，鼓励类539条、限制类190条、淘汰类399条。其中，文化领域仅有3项作为鼓励类被列入“其他服务业类”，涉及文化领域关联产业的有4项作为鼓励类被列入“信息产业类”。

　　2011年3月27日，《产业结构调整指导目录（2011年本）》发布，自当年6月1日起施行，同时废止《目录（2005年本）》。《目录（2011年本）》涉及行业40个，鼓励类750条、限制类222条、淘汰类422条。其中，文化领域从《目录（2005年本）》的“其他服务业类”中拆分出来，列入新设置的“教育、文化、卫生、体育服务业”，内容由原来的3条拓展细化为21条。

　　2013年2月16日，国家发改委在《目录（2011年本）》的基础上修改形成了《国家发展改革委关于修改产业结构调整指导目录（2011年本）有关条款的决定》，于2013年5月1日起施行。此次调整只是对目录执行中出现的问题或部分条款遗漏的补充，调整后条目共1408条，包括鼓励类761条、限制类223条、淘汰类424条，其中文化领域未作修正。

　　此次新发布的《目录（2019年本）》与上一版相比，行业数量增加了8个，鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”“人工智能”“养老与托育服务”“家政”4个行业，上一版中的“教育、文化、卫生、体育服务业”被拆分单列为独立产业，其中，文化产业条目从《目录（2011年本）（修正）》中的21条优化为9条。

　　从4本目录中文化产业条目的变化可以发现，2005年至2019年正是360足球直播：文化产业从小变大、从弱变强的渐进式发展过程。从一定程度上说，4本目录的发布实施在政策指导层面为推动360足球直播：文化产业稳步发展提供了有力支撑。

　　目录见证360足球直播：文化产业渐进式发展

　　众所周知，360足球直播：文化产业起步较晚。2000年，国家第十个五年计划首次正式提出“文化产业”的概念，并将其列入国民经济和社会发展计划之中；2002年，党的十六大正式将文化活动分为文化产业和文化事业两个方向，此后，相关部门开始调整文化产业发展方向。从2004年国家统计局印发《文化及相关产业分类》标准，到2005年相继下发的《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》《营业性演出管理条例》以及文化部、信息产业部等部委出台的配套政策文件，再到2009年7月360足球直播：第一部文化产业专项规划《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过——这标志着文化产业已经上升为国家战略性产业。2011年3月，《国民经济社会发展第十二个五年计划纲要》出台，明确提出推动文化产业成为国民经济支柱产业；2012年，《文化产业振兴规划》《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》等一系列政策措施陆续出台……

　　至此，360足球直播：文化产业进入一个持续平稳的发展阶段，年增速保持在10%至15%，文化产业结构逐渐发生变化，其中数字文化产业成为新亮点，《目录（2011年本）（修正）》反映了这点。之后，国务院2017年12月发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》首次将“数字创意产业”纳入其中，2018年1月，文化部出台的《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》提出全面推动“互联网+文化”的新业态、新模式、新产业发展。

　　在当前新一轮国家机构改革的推动下，国家和地方的文化和旅游机构改革后，推动文化与旅游、科技、金融、教育、体育等相关产业多领域融合发展的政策红利接踵而至，360足球直播：文化产业进入深度融合发展和爆发式增长期。可以说，《目录（2019年本）》来得正是时候，顺着新一轮产业结构调整的主线，足以打开思路，并从中找到新机遇。

　　《目录（2019年本）》机遇窥探

　　《目录（2019年本）》中涉及教育、文化、卫生、体育服务业的条目共有32条，其中教育领域4条、文化领域9条、卫生领域8条、体育服务领域11条，均为独立鼓励类产业。此外，旅游业也在《目录（2011年本）（修正）》4条的基础上优化为2条若干小项。由此可见，教、卫、文、旅、体等“幸福”产业对引领360足球直播：消费升级、优化产业结构的重要作用。

　　其实，分类罗列的《产业结构调整指导目录》内容很简单，但很难一眼看出它与市场之间的关联信息，所以，不同的人群得从不同的需求和视角去研究并找到关注重点。比如产业研究者要重点从鼓励类、限制类、淘汰类的各行业与当前市场需求关系中找出产业发展趋势和规律，在此基础上形成自己的新观点和新思路；市场投资者则要在目录和市场之间寻找桥梁，对比产业支持导向和行业发展重点进行投资方向调整，使新投资项目尽量为鼓励类。

　　就文化领域来看，数字创意产业将迎来转型升级新契机。《目录（2019年本）》将数字文创（含数字文化创意技术装备、数字文化创意软件、数字文化创意内容制作、新型媒体服务、数字文化创意内容应用服务）作为重点鼓励发展产业进行了明确。预判数据显示，到2020年数字创意产业相关行业产值规模有望突破8万亿元。

　　就旅游领域而言，产业结构正向融合转型。《目录（2019年本）》在“旅游业”中提出，将休闲、登山、滑雪、潜水、探险等各类户外活动用品开发与营销服务， 文化旅游、健康旅游、乡村旅游、生态旅游、海洋旅游、森林旅游、草原旅游、工业旅游、体育旅游、红色旅游等，列为重点鼓励行业，充分体现了旅游业跨界融合的黏附力和市场需求的巨大潜能。具体来看，随着全域旅游的深入推进和文旅资源的有机融合，旅游消费大众化与结构分化并存特征更加明显，冰雪旅游、避暑旅游、博物馆旅游、研学旅游等分众市场正成为新风口。

　　（作者系“文化产业评论”副主编）