今年第一季度，企业营商环境领域利好消息不断。首先，春节前夕，国务院常务会议围绕优化营商环境作出部署，相关部门也强化措施协同推进，着力破解企业和群众反映强烈的突出问题。今年全国两会期间，多位代表、委员也纷纷围绕优化营商环境议题提出大量议案提案。

　　营商环境是企业生存发展的土壤。中央反复强调优化营商环境，并对企业在营商环境领域关切的问题给予积极回应，在当前形势下，对于确保经济平稳运行，提振经营主体尤其是中小企业及民营企业的信心，将起到积极作用。

　　法治是营商环境重要保障

　　营商环境是影响投资和消费预期、能力、信心和动力的主要方面，良好的法治环境能够给投资者等市场主体明确的利益预期，增强社会公众投资兴业的信心。

　　法治不仅是优化营商环境的重要手段，也是其重要组成部分。首先，法治能满足市场主体对自由的需求，通过公开性和可预期的法律制度，确保个人能够自由地选择其活动，不受非法干涉。其次，法治能满足市场主体对平等的需求，通过保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利，消除对某些市场主体的歧视。再次，法治能满足市场主体对公平竞争的需求，通过确立公平竞争原则，确保市场活动有序进行。第四，法治能平衡政府与市场的关系，通过规范政府权力，区分好政府与市场的角色，确保市场主体的营商自由，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

　　依法行政优化营商环境

　　生态环境部党组书记孙金龙在今年全国生态环境保护工作会议上指出，生态环境保护工作政治性、人民性、法治性很强，必须尊崇法治、敬畏法律，依法行政、依法履职，善于运用法治思维和法治方式开展工作。

　　行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。

　　必须坚持依法行政。“法无规定不可为，法无授权即禁止。”我们在采取每项措施前，都要明确是否符合国家法律法规，处理好目的和手段的关系，坚持以事实为根据、以法律为准绳，目的要正当，手段、程序也要合法，不能为达到目的随意执法、任性处罚，甚至简单粗暴执法。

　　必须严格规范行政处罚行为。各级行政机关要坚持依法行政，按照处罚法定、公开公正、过罚相当、处罚与教育相结合的要求，依法行使权力、履行职责、承担责任。这就要求我们在日常执法中，过罚要相当，处罚要精准，要坚持大错大罚、小错小罚，不能小错重罚、大错轻罚，把不该罚的罚了，该轻罚的重罚了，该重罚的轻罚了。要确保处罚裁量尺度符合法定要求，避免类案不同罚。

　　执法既要体现力度，也要彰显温度。在严格执行生态环境法规制度、严守生态环境安全底线的前提下，要切实转变和优化执法监管方式，以科技赋能推进智慧监管；建立完善并严格执行“正面清单”，采取非现场和差异化动态监管措施，确保“对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬”；推行“首违轻违免罚轻罚”等包容审慎监管，给企业留有足够的容错纠错空间。充分发挥行政指导的作用，采取行政提醒、建议、告诫、约谈等方式，指导企业守法经营，杜绝重罚轻管、以罚代管、机械执法、一罚了之等问题。提升服务意识，强化对企业的帮扶指导，切实解决企业污染治理中遇到的困难和问题，引导企业知法懂法、守法经营。

　　严执法就是优化营商环境

　　优化营商环境，执法监管不但不能放松，还要进一步强化。

　　在今年全国两会“部长通道”上，生态环境部部长黄润秋回答记者提问时指出，近年来各地相继曝出第三方环保服务机构在环评文件编制及企业自行监测过程中数据造假的行为，造假手段五花八门，花样层出不穷，而且造假的趋势还在向专业化、链条化方向发展。“这些违法行为破坏了公平的市场秩序，极大地损害了政府的公信力和老百姓的环境权益，也冲击了我们的底线。对这些行为我们绝不能容忍，必须坚决打击，而且要铲除其滋生的土壤。”

　　只有严格执法，才能守住生态环境保护的底线，全力避免“劣币驱逐良币”现象，维护市场经济秩序和社会公众利益，营造公平的市场环境，为企业公平竞争保驾护航。

　　只有严格执法，才能发挥生态环境保护对经济发展的支撑保障作用，以及对绿色低碳转型的引领、优化和倒逼作用，支持服务保障好经济的平稳运行和发展，促进经济结构调整，加快产业转型升级和新旧动能转换，以高水平保护推进高质量发展。

　　总之，用最严格制度最严密法治保护生态环境，既要采取强力督察、严格执法、严肃问责等约束性手段，保持常态化外部压力，也要采取激励性举措，不断创新体制机制，激发不同主体保护生态环境的内生动力，让守法者、保护者、贡献者得到实惠。