2023年年底颁布的新《公司法》推出了有限公司全面认缴制下“五年认缴期”的限制，使得2013年公司法确立的“认缴期限无限制”规则，将被新《公司法》中引入的“要求全体股东在公司成立之日起五年内将认缴资本全部缴足”的规定所修正。一方面这是《公司法》对公司实践中全面认缴制被股东滥用而致公司利益与债权人利益受损的现象作出的及时回应；另一方面也提出了如何实现新老公司法不同规制“无缝衔接”的重大挑战。今天，当我们看到市场监管总局起草的《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）正式向社会公布并广泛征求意见，甚感欣慰，因为这一征求意见稿的具体内容，已经展现出将为众多股东在过去没有认缴期限制而“过度吹牛”注册的巨额资本公司，如何向新《公司法》规则平稳过度提供了有效的具体措施。

　　通篇阅读征求意见稿，深刻感受到内容与新《公司法》第二百六十六条第二款的要求十分契合，突出体现在以下三方面：

　　首先，新规在如何解决新旧公司法规则适用的方法上，既没有采用“老人老办法、新人新办法”的新老公司划段做法，也没有直接要求存量公司与新设公司一道适用新《公司法》，而是选择了比较温和的“过渡期”作法，这有助于绝大多数存量公司平稳过渡。新规设置了三年过渡期，自2024年7月1日至2027年6月30日止，然后再适用五年认缴期的安排。凡是出资期限经过三年过渡期依然超过五年的，应当在过渡期内进行调整。

　　其次，针对大量存量公司不仅出资期限过长且注册资本数额过高的情形，很多公司不仅要调整出资期限，更要降低注册资本，且调整注册资本是更为核心的问题。为此，征求意见稿为存量公司在过渡期内申请减少注册资本设置了相对简易的特别程序，“公司可以通过国家企业信用信息公示系统向社会公示二十日”，在没有债权人提出异议的情形下，即可凭申请书、承诺书办理注册资本变更登记。征求意见稿对公司注册资本变更适用特别程序的要求有两个方面，一是规定的适用场景为三种：不存在未结清债务或者债务明显低于公司已实缴注册资本等情形；全体股东承诺对减资前的公司债务在原有认缴出资额范围内承担连带责任；全体董事承诺不损害公司的债务履行能力和持续经营能力。二是规定此种特别程序不适用减少实缴出资，即已经实缴的注册资本不得借本次过渡期调整而适用。

　　再次，针对存量公司情况各异的现状，征求意见稿没有采取“一刀切”的强制做法，而是提出几种例外处理方式，这也体现了主管部门服务意识的加强。一是在过渡期内未进行调整的，登记机关可以依法要求其在九十日内调整，出资期限依然自2027年7月1日起不得超过五年；二是存量公司出资期限超过三十年或者出资额超过十亿元的公司，登记机关可以结合股东出资能力、主营项目、资产规模等情况，对注册资本的真实性进行研判。登记机关将具体情况具体分析，制定不同方案或采取不同措施使之有效调整；三是承担国家重大战略任务、关系国计民生或重大公共利益的存量公司，经国务院主管部门或省级以上人民政府同意，可以保留原出资期限。

　　同时，征求意见稿还注意到，新《公司法》明确了股份公司设立采用实缴注册资本，一并规定存量的股份公司如果在设立之时没有实缴的，也必须在三年过渡期内进行调整，包括约定认缴期限过长的或者约定注册资本过大的。

　　当然，征求意见稿新规并非完美无瑕，这也是本次进行全社会公开征求意见的本意。我们期待一个更加完善的新规出台，以便更好地为公司的设立与存续保驾护航。 （清华大学教授 朱慈蕴）