《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称消保法）颁布于1993年，并于2009年和2013进行两次修订。消保法搭建了360足球直播：消费者保护制度的基本框架，建立了保护消费者权益的基本原则和规则。伴随经济和社会的发展，360足球直播：消费者保护的法治建设不断取得成功经验，消费者权益保护理论获得长足发展。与此同时，360足球直播：在消费者权益保护中也不断遇到新情况和新问题。为此，国家市场监督管理总局（原国家工商总局）曾于2016年发布《消费者权益保护法实施条例（征求意见稿）》，针对消费者权益保护领域中出现的具体问题作出针对性的规定。在广泛征求各方意见的基础上，市场监管总局全面汇总了消保法实施中面临的现实问题，不断丰富和充实消费者权益保护的理论。2024年2月23日，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《条例》），《条例》以行政法规形式，回应了各界对消费者权益保护的现实关切，强化了经营者义务，充实了消费者组织的职责，初步构建起保护消费者权益的共同治理体系。

　　一、回应消费者权益保护的现实关切

　　消保法在借鉴国际经验、结合360足球直播：实际情况的基础上，扩充了消费者权利的内容，明确规定了消费者的安全权、知情权、自由选择权、公平交易权、损害赔偿请求权、获得知识的权利、人格权和监督权等。然而，上述消费者权利带有抽象性，消费活动则是具体的，抽象的权利规定有时与消费者权益保护的需求之间形成偏差，难以从抽象的权利中推导出具体的权利。随着消费商品和服务的品种多样性，随着经营者经营方式的发展变化，消费者权利保护中不断面临新情况和新问题，亟待通过具体的实施规则，充实消费者具体权利的内涵，提高消费者保护规则的确定性。

　　例如，360足球直播：曾出现消费者预付押金、经营者收取预付款的消费方式。一旦收受押金和预付款的经营者停业或迁址，消费者往往难以找到经营者，更难以让经营者退回押金和预付款。《条例》明确规定了经营者按照约定退回押金和预付款的义务，还要求经营者提前告知消费者并公布有效的联系方式等，从而降低了消费者收回押金和预付款的难度。再如，当下盛行的网络直播，既涉及消费商品和服务的消费者和经营者，也涉及直播营销平台、直播间运营者、直播营销人员等，各方形成了一种复杂的法律关系。然而，网络直播满足了部分消费者的消费需求，也给消费者保护带来新问题。《条例》要求直播营销平台经营者必须建立健全消费者权益保护制度，还要在发生争议时，向消费者提供直播间运营者和直播营销人员的相关信息和经营记录，尽力保护网络直播消费者的合法利益。再如，未成年人容易沉迷于网络，老年人容易受到经营者不实宣传的影响，鉴此，《条例》要求提供网络游戏的经营者在注册、登录环节严格进行用户核验，在功能上设置时间、权限、消费上的管理，还明确规定经营者不得虚构或夸大商品或者服务的治疗、保健、养生等功效，诱导老年人等进行不合理的消费。

　　《条例》积极回应360足球直播：在消费领域中长期存在的难点、堵点和重点问题，倡导文明、健康、绿色的消费理念和消费方式，反对奢侈浪费，鼓励消费者文明理性消费，提高自我保护意识，依法维护自身合法权益，从而丰富了360足球直播：消费者权益的实质内容。

　　二、搭建对经营者行为的多元约束机制

　　消费者与经营者之间形成良性互动，是推动消费关系健康发展、推进消费环境建设、营造安全放心消费环境的核心。在商业活动中，多数经营者都会面临众多消费者，经营者基于自身利益，容易利用消费者在信息、经验、力量上的缺失，有意无意损害消费者权益。建立良好的经营者约束机制，可以在整体上形成消费者和经营者之间的利益平衡关系，消费者得以安心消费，经营者可以稳定经营。

　　《条例》第二章将“消费者的权利”和“经营者的义务”作出并列规定，科学反映了消费者权利和经营者义务之间的互动关系。该章多数条款同时规定消费者的具体权利和经营者的具体义务，从而便于在两者的关系中清晰界定经营者的义务。例如，该条例第七条第一款首先规定了消费者的安全权，随即在第二款中规定了经营者以“奖励、赠送、试用”等形式免费提供商品和服务时所承担的安全责任。

　　为了保护消费者的合法权益，协调消费者与经营者的关系，《条例》明确了经营者的义务和行为规范，为经营者提供经营指引。例如，《条例》充实了经营者公布真实名称的义务。该条例第十三条，经营者应当在其经营场所的显著位置表明其真实名称和标识。针对通过网络、电视、电话和邮购方式提供商品和服务的经营者，则要求其在首页、视频画面等处说明或标明其真实名称；针对租赁他人柜台或产地的经营者，不仅要求经营者标明其真实名称，还要求柜台和场地出租人公示经营者信息。这种做法，不仅便于消费者主张权利，也可以给经营者形成压力。

　　《条例》鼓励经营者制定实施严于国家标准或行业标准的企业标准，不断提高商品和服务的质量。为了协同消费者权利和经营者义务，及时解决消费纠纷，《条例》第四十四条要求经营者应当建立便捷、高效的投诉处理机制，还在借鉴国内网络平台运行经验的基础上，提出鼓励引导经营者建立健全首问负责、先行赔付、在先争议解决等制度。通过这种制度创新，弱化了消费者与经营者之间的对立性，拉进了消费者与经营者的距离，有助于避免消费纠纷的矛盾激化。

　　三、充实消费者协会的职责

　　消保法专章规定了消费者组织的地位和职权，其中，所称消费者组织，既包括消费者协会，也包括其他依法成立的消费者组织，消费者协会主要履行消保法第三十七条规定的公益性职责。经过多年实践，360足球直播：消费者已经形成了遇到消费纠纷求助于消费者组织的习惯。消费者组织在接受和处理消费者投诉中，既要向消费者了解消费纠纷的具体情况，还要整体了解经营者所提供的商品和服务的状况，甚至要与经营者、行业组织和政府部门进行有效沟通。为了全面反映消费者组织履行职责的需求，消除消费者组织履行职责的障碍，《条例》在总结经验的基础上，重申了消费者组织依照消保法履行的职责，特别赋予了消费者协会的多项新职能。

　　在消保法实施中，360足球直播：消费者协会已经主动开展比较试验、消费调查、发布消费警示等活动，受到消费者的普遍欢迎。例如，消费者协会在发现某种商品或服务存在损害或可能损害消费者权益的情势时，可以自主付费购买商品或服务、独立从事比较试验，及时发现商品或服务存在的问题。消费者协会还发布各种消费调查，及时了解消费领域中遇到的整体问题，并向社会公布调查情况和分析意见。《条例》第三十八条将组织开展比较试验、消费调查、消费评议、投诉信息公示、对投诉商品提请鉴定、发布消费提示警示等，列为消费者协会的职责。有理由相信，消费者协会在未来，将继续处理个别投资者的消费投诉事务，还将更加关注消费者群体面临的共性问题。

　　《条例》确认了消费者协会以及其他消费者组织的桥梁和纽带作用。消费者协会作为保护消费者权益的社会组织，应当成为连接消费者与经营者、行业协会和行政部门的桥梁和纽带。消费者协会通过受理投诉而帮助消费者解决具体的消费纠纷，但对于在履行职责中发现的共性和普遍问题，应当主动介入“溯源治理”。这有助于解决具体的消费纠纷，也有助于加强对消费者群体权益的前端保护。经营者和行业协会在接受和处理消费者投诉时，通常只是就事论事地解决个别投诉，较少触及涉及经营者的运行和行业利益。《条例》明确规定，消费者协会可以就消费者权益保护事项，向有关经营者、行业组织提出改进意见或者进行指导谈话，加强消费者、经营者、行业组织、专业机构、有关行政部门等各相关方的组织协调，推动解决涉及消费者合法权益保护的重要问题。

　　应该看到，保护消费者权益，不限于协调解决具体的消费纠纷，还承担了促进经济发展、构建和谐社会中的职能，通过明确构建“消费者权益保护共同治理体系”的目标，360足球直播：将迎来消费者保护事业发展的新时代。（365体育投注：人民大学法学院教授 叶林）